市场监管总局登记注册局就《关于做好取消企业集团核准登记等4项行政许可等事项衔接工作的通知》进行解读_解读

近日，国务院印发了《关于取消一批行政许可等事项的决定》（国发〔2018〕28号，以下简称《决定》）。为全面贯彻落实《决定》精神，8月17日，市场监管总局印发了《关于做好取消企业集团核准登记等4项行政许可等事项衔接工作的通知》（国市监企注〔2018〕139号，以下简称《通知》）。现就《通知》有关问题进行解读。

一、《通知》主要解决哪些问题？党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视推进国家治理体系和治理能力现代化，强调建设人民满意的服务型政府。国务院将“互联网+政务服务”作为深化“放管服”改革的关键环节，就解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题进行全面部署，制定出台了一系列方便企业和群众办事“一网通办”、“只进一扇门”、“最多跑一次”的政策举措。今年7月28日，国务院决定取消企业集团核准登记、设立分公司备案、外商投资合伙企业设立、变更、注销分支机构备案和营业执照作废声明等涉及企业登记注册的事项，要求强化信息公示和协同共享，加强事中事后监管。

为了做好有关事项取消后的配套衔接工作，降低企业办事成本，完善事中事后监管措施，市场监管总局于8月17日印发了《通知》，从取消《企业集团登记证》核发，强化企业信息公示；取消企业相关备案，做好登记机关信息推送；调整声明方式，提供免费公告服务；完善系统功能，提升信息化保障水平等四个方面做出了工作部署。二、取消企业集团核准登记后，企业设立集团的条件将发生怎样变化？取消企业集团核准登记前，成立企业集团需要具备三个基本条件：集团母公司注册资本在5000万元人民币以上，母公司和其子公司（至少5家）的注册资本总和在1亿元人民币以上，集团成员单位均具有法人资格。总局在《通知》中明确，取消企业集团核准登记后，企业不需要再办理企业集团核准登记和申请《企业集团登记证》。

同时，《通知》对如何在企业名称中使用“集团”字样进行了规范。企业法人可以在名称中的组织形式之前使用“集团”或者“（集团）”字样，该企业为企业集团的母公司。企业集团名称应与母公司名称的行政区划、字号、行业或者经营特点保持一致。

需要使用企业集团名称和简称的，母公司应当在章程中记载，并在申请企业名称登记时一并提出。母公司全资或者控股的子公司、经母公司授权的参股公司，可以在名称中冠以企业集团名称或者简称。

工商和市场监管部门对企业集团成员企业的注册资本和数量不做审查。三、取消企业集团核准登记后，工商和市场监管部门如何加强对企业集团的后续监管？总局在《通知》中提出，各地工商和市场监管部门将通过强化集团母公司的信息公示，加强对企业集团的后续监管。

取消企业集团核准登记后，集团母公司应当将企业集团名称及集团成员信息通过国家企业信用信息公示系统的“集团母公司公示”栏目向社会公示，接受社会监督。同时，工商和市场监督管理部门通过国家企业信用信息公示系统，依法公示履行职责过程中产生的企业信息，方便社会公众查询判断有关企业集团的基本情况。

同时，工商和市场监督管理部门将综合运用各种监管手段，依法对辖区内企业集团及其成员企业进行动态监测和核查，形成长效监管机制。发现有违反市场监督管理法律法规行为的，依据相关规定进行处理。四、取消企业相关备案后，如何公示备案信息？《决定》取消了设立分公司备案和外商投资合伙企业设立、变更、注销分支机构备案。

总局在《通知》中进一步明确，分公司的公司登记机关准予登记后，公司无须再到公司登记机关办理分公司设立备案。外商投资合伙企业分支机构设立登记、变更登记或注销登记后，外商投资合伙企业无须再向企业登记机关办理分支机构的设立、变更或注销备案。

由分公司（分支机构）的登记机关履行分公司（分支机构）登记信息公示义务，并通过信息技术手段实现与公司（外商投资合伙企业）登记机关的信息共享。公司（外商投资合伙企业）登记机关负责下载记于企业名下，并在国家企业信用信息公示系统的该公司（外商投资合伙企业）界面上传公示。五、调整声明方式后，企业如何发布“营业执照作废声明”？总局在《通知》中明确，营业执照丢失或损坏的，企业无须再在企业登记机关指定的报刊上刊登作废声明，只需要按照自主公示、自负其责的原则，自行登录国家企业信用信息公示系统，通过“营业执照作废声明”栏目进行公示即可，无需承担任何费用，减轻企业经济负担。需要特别注意的是，企业在国家企业信用信息公示系统上的“营业执照作废声明”正式发布后，方可前往企业登记机关申请办理营业执照的补领手续。

企业登记机关在办理营业执照补领手续的，需要及时在国家企业信用信息公示系统，查看有关企业是否已公示“营业执照作废声明”。六、《通知》中的各项措施何时正式实施？根据《通知》要求，目前，各级工商和市场监管部门正在抓紧对公示系统和业务系统进行升级改造。自2018年9月1日起，企业可以通过国家企业信用信息公示系统发布“营业执照作废声明”、母公司可以申请在企业名称中使用“集团”字样，并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示企业集团信息。

待相关行政法规、部门规章修订后，按照修订后的行政法规、部门规章执行。

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