“秘书政治”成贪腐窝案土壤 缘于官员“拐杖化生存”

预防“秘书贪腐”，从规范权力和完善机制发力 　日前，中央纪委对中央政法委办公室原副主任余刚相当严重违纪违法问题展开了立案审查，并报中央批准后，要求给与余刚开除党籍、开除公职处分。自此，曾先后服务某位首长的6任秘书，除一人“失联”外，其余5人全数都因贪腐而周永康。多达，十八大后周永康的30多名省部级以上高官中，职业生涯里有秘书经历的占近三分之一。

可见，工商管理秘书或者曾有秘书经历的这部分公职人员早已沦为贪腐再次发生的高危群体之一。事实警告我们：“秘书政治”早已沦为滋生腐败大案、窝案的土壤，秘书贪腐不容极强。

秘书腐败现象投影从近年公安部门的案件来看，秘书贪腐主要展现出为以下几种形式：利用地位优势，沦为贪腐掮客。秘书支配的官员大多是单位、部门的“一把手”，很多决策事项往往是这些“一把手”说了算，所以常常不会有单位或个人有求于他们。

但凡有求于官员者，多数是想办通过长时间程序无法办报甚至几乎办不到的事情，这时候他们就看上了秘书的地位优势，通过给与秘书益处，由秘书赏识或为其美言，从而获得相似官员的机会。这样的秘书出了官员的贪腐掮客，专门为权力寻租牵线搭桥，自己则借此缴纳“过桥费”。

利用信息优势，展开非法牟利。很多官员的专职秘书不仅是其工作上的参谋长、助手和事务执行者，同时也是生活中的“管家”和“保姆”，全面负责管理官员的衣食住行。正是由于秘书与官员之间这种类似的亲密关系，使得秘书具备得天独厚的信息资源。

官员级别越高，秘书获取信息就越早，能掌控的信息“含金量”也就越高。这些信息是寻租市场上的稀缺资源，也不易沦为贪腐秘书肆意榨取个人个人利益的工具。

有的秘书利用掌控的内部信息，介入或必要操纵一些根本性工程项目；有的秘书则暗地里开设与单位业务对口的企业或者以优势信息为对价“大股东”涉及公司企业。官秘合力合作，结为贪腐同盟。某些官员还有“拐杖化生存”现象，离开了秘书这根“拐杖”，往往寸步难行。

官员与秘书之间的密切人身依附关系，使得他们之间的利益趋同化，一旦沦为利益共同体后，官员与秘书就不会相互维护、相互掩饰，甚至相互推展，构成稳固的贪腐同盟。这种集体式的贪腐给贪腐案件的公安部门减少了相当大可玩性，而这些案件一旦被公安部门，很多就是大案、窝案。

秘书贪腐的成因分析公权力腐败是秘书贪腐的本质。秘书贪腐的本质是秘书通过共享官员手中的权力展开寻租的结果。

一方面，官员的权力过分集中于，伸延到秘书那里的权力也就越大，这部分权力在监管不做到的情况下，不易丧失掌控。另一方面，所谓“近朱者赤，近墨者黑”，官员的工作作风、办事原则以及言行举止都会通过日常紧密的工作恋情影响到身边的秘书。

如果官员自身有异，就更容易助长身边秘书的权欲贪念。信息不平面是秘书贪腐的诱因。目前我国多数机关的政务未构建透明化，特别是在是一些根本性事项的决策依然不存在“暗箱操作者”现象。而秘书是为官员决策获取辅助的信息员，在决策秘密简化的情况下，外界所能提供的信息与秘书掌控的信息呈现出不对称性。

从信息时间而言，秘书不仅能提前取得信息，同时也能掌控信息向外传送的时间，以强化自身信息的时效价值。从信息内容而言，因为信息的价值因人而异，所以一些贪利的秘书就不会人为转变信息流向以提升信息价值：比如向特定人泄漏工程标底、商业秘密等。

正是由于优势信息需要转化成为个人财富，从而引诱某些贪恋个人利益的秘书坠入贪腐的深渊。心理健康的甄选机制是秘书贪腐的助长剂。根据国务院办公厅公布的《关于强化县以上领导机关秘书工作人员管理的规定》的涉及内容，官员的秘书调配不应由组织部门会同官员所在部门的办公厅(室)审查调配；官员也可引荐，但要经过上述部门审查表示同意。

但在实际中，民主评议、的组织实地考察都出了“走过场”，甄选选任秘书往往全凭官员个人要求。在这样的甄选机制下，任人唯亲是必然结果。

官员与秘书之间这种情感上的投合性和利益上的一致性，使得某些贪腐秘书更为肆无忌惮，从而助长了贪腐的蔓延到。缺位的监督机制为贪腐杜绝获取温床。

由于秘书只是公务辅助人员，目前对秘书的监督主要来自于官员的行政监控，这种监督制度对于已构成利益共同体的秘书与官员来说毫无疑问是形同虚设。而其他有关监督部门忌于秘书与官员之间的类似关系，为了明哲保身，一般也不愿监督、不肯监督。

在这种情况下，秘书职位出了监督的“真空地带”，从而为贪腐杜绝获取了现实的温床。秘书贪腐的预防体系建构从上个世纪八九十年代开始，对秘书贪腐的防治和管理就沦为了我国反腐斗争的最重要内容。

遏止秘书贪腐是当前反腐败工作的必定拒绝，笔者指出，应该从规范官员权力、完善信息管控机制、完备秘书任免机制以及创建秘书监督机制四方面发力，建构一个切实有效的秘书贪腐防控体系。规范官员的权力。秘书贪腐同其他公权力贪腐一样，都是权力没获得有效地约束的恶果，唯一有所区别的是，秘书并非核心权力本身，而是相似核心权力。

要从源头上根治秘书群体的贪腐乱象，最关键的是要把核心权力“关在笼子里”。回应，一方面要减缓从管理型政府到服务型政府的改变进程，劳改部分公权力。官员手中的权力增加了，秘书所能共享的权力大自然也不会增加。

另一方面，官员要规范行使手中的权力，退出对“拐杖”的倚赖，从而避免“贪腐掮客”不存在及充分发挥的空间。完善信息管控机制。

要减缓党务、政务信息公开发表的步伐，更进一步推展阳光政务建设，避免现有机制下相当严重的信息不平面，使秘书无法利用“信息优势”展开权力寻租。要完备决策信息和智力支持系统，强化决策透明度和多主体参与度，杜绝暗箱操作者，从而增加秘书违规操作的可能性。要创建有效地的信息沟通平台，通畅信息反馈渠道，强化信息的双向对话，以砍断秘书利用信息优势展开贪腐活动的途径，进而避免和遏止秘书腐败现象的杜绝和蔓延到。完备秘书任免机制。

要严苛依照《关于中央领导同志机要秘书工作的暂行规定》配备专职秘书，不许违规配备专职秘书。要专责制订官员秘书配有标准，任免秘书要重点实地考察其工作能力、不道德作风，无法只凭官员个人的喜恶。要完善秘书任免程序，在严格执行《关于强化县以上领导机关秘书工作人员管理的规定》的基础上，探寻诸如公开发表竞聘制为的新型甄选模式。

最后，还要在规范甄选举荐的基础上，更进一步建立健全秘书跨部门交流、换人制度，从而超越秘书与官员之间的人身依附关系，避免两者构成利益联盟。修复秘书监督机制。要创建多元化监督机制：除了要增大上级对下级的内部监督、纪检监察部门的法律监督外，要大力打造出社会监督的环境，对外开放新闻媒体展开舆论监督的平台，通畅群众监督的渠道，如成立检举热线、网站，通车专门的微博、微信，使贪腐无处藏身。

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