投资这驾“马车”跑得好吗

作为经济增长的三驾马车之一，投资在当下中国经济稳增长的背景下，依然需要发挥关键作用。自2014年下半年以来，党中央、国务院出台了一系列重大稳增长政策措施，有效应对经济下行压力，确保经济运行在合理区间。如今，投资这驾马车跑得好吗？新华社记者近日跟随国务院督查组，深入中央有关部门和部分省（区、市）进行一线追踪。

全力落实投资项目实现加速跑这是部分重大工程项目截至4月末的投资最新进展表：铁路项目完成投资同比增长22.6%，投产新线里程419公里。在建水利工程完成投资较去年同期增长42.2%，建设进度明显加快。

2015年中央财政保障性安居工程专项资金1243亿元全部下拨，保障性安居工程配套基础设施中央预算内投资补助第一批340亿元也已下达。去年以来，中央有关部门陆续推出了7大投资工程包等重点领域投资项目，特别是把重大工程建设作为促投资、稳增长的牛鼻子，补短板、增后劲，千方百计增加合理有效投资。按照党中央、国务院决策部署，为了全力推进重大工程项目落地，发展改革委会同有关部门和单位，加大取消投资审批权限力度，深化投融资体制改革、鼓励社会投资，加强工作力量，完善工作机制，搞好统筹协调。

围绕棚改、铁路、水利等多箭齐发，加快审批核准进度，及时下达计划资金，严格项目督办。来自发展改革委的数据显示，去年7大投资工程包开工206个项目和专项，完成投资2.1万亿元。

截至5月29日，中央预算内投资已下达4336.3亿元，占全年目标的90.8%，保证了重大工程项目的资金需要。为了实现投资项目加速跑，中央层面核准的投资项目数量减少约76%，各相关部门开通绿色通道。国土资源部对符合条件的用地项目，基本上在20个工作日内完成审查。

伴随着项目审批核准进度的加快，各地投资力度也在加大。今年1至4月份，上海市重大项目完成投资273.6亿元，完成进度同比提高3.3个百分点；湖南省基础设施、农业和生态环境投资均同比提高30个百分点以上。值得注意的是，由于受地方配套资金不足等原因，一些项目前期工作缓慢。

为了确保完成年度目标，中央有关部门加大了督办力度。记者在督查中了解到，中央和地方部署的一些重大工程项目进展顺利。

如安徽省宁安城际铁路预计年内建成；广西大藤峡水利枢纽施工单位已进场开展前期工程；自杨浦区穿过黄浦江连接外高桥自贸区的上海地铁十号线二期，去年已完成投资额2.02亿元，今年将进一步加快相关前期工程。积极创新投融资机制开辟新渠道加大投资力度，政府不唱独角戏，需要积极创新投融资机制，激发民间和社会资本的活力。前不久，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》。

开展基础设施和公用事业特许经营，是重要的改革和制度创新，可以扩大民间投资领域，激发社会活力，增加公共产品和服务供给，与大众创业、万众创新形成经济发展双引擎。目前，发展改革委已建立政府和社会资本合作（PPP）项目库，首批向社会发布推介1043个项目，总投资近2万亿元。财政部以存量项目为主推进PPP示范项目建设，化解政府性债务风险。

目前确定的30个示范项目，总投资约1800亿元，其中22个项目是地方融资平台存量项目。在中央部门的推动下，地方政府也积极行动起来。如今，安徽、湖南、四川、河南等地陆续公布拟实施PPP项目名单，涵盖城市轨道交通、收费公路、河流综合治理、航道港口建设、保障性安居工程、垃圾污水处理、医疗养老设施、供暖供气等多个领域。来自发展改革委的数据显示，今年1到4月份，交通运输、水利、环境、市政设施领域民间投资同比大幅增长29.7%。

不断优化投资结构找准结合点随着投资力度的不断加大，社会有种担心：这么大体量的资金是否会重蹈重复建设的覆辙，是否不利于消化过剩产能？记者跟随国务院督查组一路走来，发现从中央到地方，在加大投资的过程中都在努力寻求稳增长与调结构、惠民生的结合点。从中央层面来看，7大投资工程包中不仅有信息电网油气网络重大工程的补短板，还有生态环保、清洁能源等新产业。从地方来看，既能拉动投资又能惠及民生的投资项目是首选。

以城市地下综合管廊建设为例，据住房城乡建设部介绍，已在10个城市开展地下管网试点工作，3年内将建成400公里，总投资322亿元。这正是解决城市安全、马路拉链的民生工程。如今，一系列稳增长与调结构、惠民生紧密结合的重大工程项目正在全力推进。

今年1到4月份，全国保障性安居工程已开工255万套，其中棚户区改造196万套；172项重大水利工程已开工建设60项，预计年底前可再新开工24项；今年农村饮水安全工程第一批中央预算内投资215亿元已于去年底提前安排下达。一些专家学者评价，这些项目普遍具有既利当前更惠长远的特点，是我国当前实施定向调控、激活力、补短板、强实体、惠民生的重要举措。

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