国家煤矿安全监察局通报四起煤矿事故共21人死亡

国家煤矿安全监察局公布关于近期四起较小煤矿事故的通报，通报称之为，近期，四川、贵州、河北等地屡屡再次发生4起较小煤矿事故，共计导致21人丧生，影响险恶、教训深刻印象，煤矿安全生产形势严峻。请求有关煤矿安全监察机构联合依法依规构成事故调查组，尽早彻查事故原因和暴露出的问题，厘清涉及单位和人员责任。以下是通报全文：各出产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察局：近期，四川、贵州、河北等地屡屡再次发生4起较小煤矿事故，共计导致21人丧生，影响险恶、教训深刻印象，煤矿安全生产形势严峻。

为深刻印象汲取事故教训，遏止煤矿事故多发势头，切实加强煤矿安全生产工作，现将有关情况通报如下：一、四起较小事故基本情况（一）四川省广元市旺苍县厚信煤业有限责任公司7?28较小瓦斯发生爆炸事故。2019年7月28日，四川省广元市旺苍县厚信煤业有限责任公司再次发生瓦斯发生爆炸事故，导致3人丧生、2人伤势。该矿为民营企业，核定生产能力9万吨/年，科较低瓦斯矿井。

可行性分析，该矿主要通风系统因巷道倒塌通风通畅，巷道式煤矿工作面用于局部通风机通风，无风微风作业造成瓦斯积存，作业人员违章用于露出炸开方式处置大块煤矸，炸开火花爆炸2#立眼上部积存瓦斯。事故暴露出的主要问题有：一是该矿6月12日因不存在工作面上安全性出口倒塌、回风大巷多处年久失修等隐患，被四川煤矿安监局川北监察分局责令投产、涉及证照被暂扣，但该矿以修理排查工作面名为违法生产。

二是使用国家明令禁止的巷道式煤矿工艺，通风管理混乱，用于一台局部通风机同时向3个立眼可供风。三是事故工作面并未加装安全监控设施，并未编成作业规程和安全性技术措施。四是瓦斯检查和炸开管理混乱，并未继续执行一炮三检和三人连锁炸开制度，放炮时人员并未撤至安全性地点，放炮人员向警方作业。五是该矿因涉嫌瞒报、迟报事故，盲目的组织施救。

（二）贵州省贵阳市修文县贵州浙商矿业集团有限公司龙窝煤矿7?29较小煤与瓦斯引人注目事故。2019年7月29日，贵州省贵阳市修文县六广镇贵州浙商矿业集团有限公司龙窝煤矿再次发生煤与瓦斯引人注目事故，导致4人丧生、2人伤势。事故再次发生后，该矿掩饰事故，后经群众检举核实。该矿为民营企业，核定生产能力15万吨/年，正处于煤与瓦斯引人注目矿区，瓦斯等级检验结果为较低瓦斯矿井，并经检验在+977.3米标高以上区域无煤与瓦斯引人注目危险性。

可行性分析，该矿在引人注目危险性检验范围外违规布置东下山煤矿工作面的组织生产，并未采取任何防突措施，采煤机阴煤所致煤与瓦斯引人注目。事故暴露出的主要问题有：一是违规布置煤矿工作面，且因涉嫌超深越界铁矿。采行隐密区域不右图、施工临时密封、进出井检身记录两本帐及隐密区域作业人员不装载人员方位检测标识卡等方式违规的组织生产。

二是并未按拒绝积极开展预防煤与瓦斯引人注目工作。在引人注目危险性检验范围外布置煤矿工作面，并未测量瓦斯参数，也并未采取任何防突措施。

三是事故工作面并未编成作业规程，并未加装安全监控设备，无压风市府设施。四是通风管理混乱，通风设施不合格，东下山煤矿工作面风量严重不足。五是故意瞒报事故，事故再次发生后，并未向有关部门报告事故，移往尸体；在政府有关部门相接群众检举到矿核查时，谎报事故现场并密封事故区域、的组织涉及人员串供。

（三）贵州省毕节市七星关区亮岩镇贵州新西南矿业股份有限公司大树煤矿7?31较小瓦斯发生爆炸事故。2019年7月31日，贵州省毕节市七星关区亮岩镇贵州新西南矿业股份有限公司大树煤矿再次发生瓦斯发生爆炸事故，导致7人丧生、1人伤势。

该矿为民营企业，核定生产能力15万吨/年，科较低瓦斯矿井，2015年获得45万吨/年兼并重组国家发改委。可行性分析，该矿17301煤矿工作面因运输巷涌水被淹，工作面仅有负压通风系统被切断，作业人员用于局部通风机向回风巷供风，并在回风巷内施工上山盾构机工作面，巷道内瓦斯积存，时逢火源引发瓦斯发生爆炸。事故暴露出的主要问题有：一是违法作业，倒数强降雨造成该矿17301煤矿工作面运输巷涌水量减小，该矿并未及时采行水害预防措施，导致工作面及部分系统巷道被淹，且并未全力的组织灌溉，而用于局部通风机向回风巷供风，并在回风巷内施工上山盾构机工作面，违法铁矿煤炭。

二是通风瓦斯管理不做到，安全监控系统并未运营，作业人员并未装载便携式甲烷检测报警仪，在未检查瓦斯的情况下冒险作业。三是盲目施救，事故再次发生后，煤矿企业并未及时向有关部门报告，矿长、总工程师自行的组织施救，差点导致次生事故。四是矿井自2015年获得45万吨/年兼并重组国家发改委后，仍然以15万吨/年生产矿井名义的组织生产，并未实质积极开展兼并重组涉及工作。

五是煤矿上级公司为北航型空壳公司，并未对所属煤矿实际有限公司，且并未对煤矿展开有效地监督管理。（四）河北省开滦集团唐山矿业公司8?2较小冲击地压事故。

2019年8月2日，河北省开滦集团唐山矿业公司再次发生冲击地压事故，导致7人丧生。该矿核定生产能力为420万吨/年，科高瓦斯、冲击地压矿井。可行性分析，该矿风井煤柱区F5010联络巷（采深近800米）再次发生冲击地压，导致该巷道及周边两条巷道顶板冒落，巷道底鼓、帮鼓相当严重，导致人员丧生。

事故的详尽原因待更进一步调查。上述4起事故再度体现出有一些地区和企业无法固守红线意识，不受利益驱动铤而走险，企业负责人冒险的组织违法违规生产，造成事故再次发生，也体现出有冲击地压、煤与瓦斯引人注目、水害仍然是煤矿安全的根本性风险。二、有关拒绝（一）固守红线意识。

各产煤地区及煤矿安全监管监察部门、煤矿企业要本着对矿工生命安全极端负责的精神，以不忘初心、牢记愿景主题教育为动力，将以防风险、保平安、迎接大庆作为根本性政治任务，固守发展绝不能以壮烈牺牲安全性为代价这条不可逾越的红线，正确处理好安全性与发展、安全性与生产、安全性与效益的关系，全面落实地方党政领导责任、三个必需部门监管责任和企业主体责任，极力遏止近期煤矿事故多发的势头。（二）必需维持煤矿安全打非治违高压态势。

小煤矿非法违法生产建设是事故多发的主要原因。要严厉打击煤矿五假五超强三忙两不非法违法生产建设不道德和无风微风作业、违章放炮、用于明令出局的领先工艺设备、违规动火作业等相当严重违规违章行为，增大执法人员力度，该投产的极力投产、该惩处的极力惩处，该重开的极力重开，涉嫌犯罪的依法接管司法机关处置，增强执法人员威吓，对打非治违不力的地方要展开约谈、通报、曝光。（三）高度重视冲击地压预防。

冲击地压是近年来煤矿安全日益凸现的根本性风险之一。不存在冲击地压危险性的煤矿，要解决侥幸心理、痉挛心理，严格执行《预防煤矿冲击地压细则》，严肃积极开展冲击危险性评价，完备防冲工作体系，完善防冲工作队伍，优化开采部署。

要严苛实施国家发展改革委、应急管理部、国家能源局、国家煤矿安监局牵头印发的《关于强化煤矿冲击地压源头管理的通报》（发改能源〔2019〕764号）精神，不具备灾害预防能力且管理做到的冲击地压矿井，要增加单班入井人数，必要调减生产能力规模；对冲击地压管理措施不做到，无法符合安全性生产条件的矿井，要立刻投产排查，排查做到后方可恢复生产；对现有技术条件下无法有效地管理的、停车而不整以及排查后仍约将近安全性生产条件的矿井，2019年底前要依法出局解散。（四）贯彻增强煤与瓦斯引人注目预防工作。

煤与瓦斯引人注目仍然是煤矿安全的根本性风险。煤矿企业要科学规范、实事求是地积极开展矿井瓦斯等级检验工作；并未按规定展开引人注目危险性检验的，不准必要确认为引人注目煤层；检验或确认为引人注目煤层、引人注目矿井的，不准不得减少瓦斯等级；煤矿安全监管监察部门要依法严厉打击瓦斯等级检验不实不道德。煤矿企业必需建立健全预防煤与瓦斯引人注目的专门机构和队伍，严苛实施区域和局部两个四位一体综合防突措施。

对区域防突措施不做到、并未避免引人注目危险性的煤层，要不准责令矿井投产整顿，禁令盾构机和回采作业。（五）坚定不移推展领先生产能力出局解散。出局解散小煤矿是煤矿安全的治本之策。

各地要严苛实施《国务院关于煤炭行业消弭不足生产能力构建逃脱发展的意见》（国发〔2016〕7号）等文件精神，增大煤矿出局解散力度。2019年基本解散以下煤矿：晋陕蒙宁等4个地区30万吨/年以下、冀辽吉黑苏皖鲁豫甘青新等11个地区15万吨/年以下、其它地区9万吨/年及以下的煤矿；长年投产停工的30万吨/年以下僵尸企业煤矿；30万吨/年以下冲击地压、煤与瓦斯引人注目等灾害相当严重煤矿。对列为去生产能力出局解散规划、近期重开的矿井，要极力停下，盯紧看牢，防范最后的可怕。（六）严苛实施企业主体责任。

煤矿企业要不断完善风险分级管控、隐患排查管理和安全性质量合格三位一体的煤矿安全生产标准化体系，推广应用新技术、新装备、新工艺，发展机械化、自动化、信息化、智能化，提高从业人员素质，实施优化系统、减半水平、减半头面、减半人员措施，提升煤矿安全发展水平。煤矿企业实际掌控人、投资人、董事长、矿长必需遵守法律规定的安全性生产责任，对资源整合和兼并重组矿井必需做真为统合、真为吞并、真为有限公司，不准任何形式的假统合、违规总承包分包、名义北航不道德和违规用于井下劳务派遣工，对弄虚作假的要坦率追究责任涉及责任。各地煤矿安全监管监察部门要迅速开展国家煤矿安监局已部署的煤矿企业主体责任监管监察工作，贯彻敦促企业严肃遵守主体责任。

（七）坚实作好雨季三以防工作。认真落实《国家煤矿安监局关于更进一步强化煤矿防汛应急工作的通报》（煤安监调查〔2019〕29号）拒绝，充分认识作好汛期煤矿安全生产工作的极端重要性，深入开展汛期水害巡查和专项执法检查，敦促煤矿企业切实加强雨季三以防工作。

煤矿企业要制订并严格执行暴雨期间投产后撤人制度。有关部门要更进一步强化应急当值值班，收到暴雨灾害预警信息和警报后，要较慢号召、很快处理。（八）彻查事故原因，依法坦率追责。请求有关煤矿安全监察机构联合依法依规构成事故调查组，尽早彻查事故原因和暴露出的问题，厘清涉及单位和人员责任。

对牵涉到到违法违规违纪的任何单位和个人，都要严肃处理，对其中涉嫌犯罪的人员，要极力依法接管司法机关处置。要严肃积极开展事故警告教育，及时向社会发布处理结果，对违法行为要重点曝光。要坦率约谈有关地方政府及部门、煤矿企业，批示贵州煤矿安监局约谈修文县和七星关区人民政府，四川煤矿安监局约谈旺苍县人民政府，河北煤矿安监局约谈开滦集团，约谈情况报国家煤矿安监局。请求各省级煤矿安全监察局很快将本通报精神表达至辖区各煤矿企业和煤矿。

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