衡量电力体制改革成功的标准是什么

本轮深化电力体制改革早已展开慢5年了，人们对改革的效益褒贬不一：有的指出成效显著，尽管遇上了不少艰难，但整个改革基本按照既定目标大大前进;有的则指出效益并不大，在一定程度上还背离了准确的方向，急需纠偏。之所以经常出现几乎有所不同的观点，主要原因在于没一个统一的衡量标准。从2002年国务院印发《电力体制改革方案》算数起，电力体制改革早已走到18个年头了，什么时候基本完结，或许无法预计。

指出改革只有展开时，没已完成时，所指的是人们与时俱进的创意步伐总有一天会暂停，并不是说道构建改革目标的时间可以随便推迟。电力体制改革不应该沦为一场不能预期、无法评判的改革，实践中向人们明确提出了一个必需要解决问题的问题，这就是奠定一个借以取决于我国电力体制改革顺利与否的科学、统一的标准，并以此汇聚共识，回避阻碍，保证改革沿着市场化的正确方向行进并较慢超过预期目标。本文将重温并根据中央《关于更进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发【2015】9号文)确认的市场化改革方向以及涉及拒绝，探究取决于电力体制改革顺利的标准。一、电力市场建设无法替代电力体制改革电力体制改革的市场化方向，要求了电力市场建设是本轮电改一项十分最重要的内容。

改革近5年以来实施的设施文件，以及针对改革明确实践中明确提出的诸如输配电价定价、电力交易规则制订、购电侧改革、现货市场试点等一系列指导意见，完全牵涉到的都是电力市场建设的问题，而牵涉到体制的改革除电力交易机构重新组建、增量配电业务改革的有关意见外，基本上还并未看见其它文件。电力市场建设受到主管部门高度重视，也顺利更有了民众的注意力，以至于很多人产生了错觉，以为电力体制改革就是电力市场建设，两者之间可以划等号，只不过这是不该的。

(1)电力市场建设并非电力体制改革的全部内容。电力体制改革这一概念实质上有狭义和广义之分，前者特指体制方面的改革，后者则包括电力市场建设，在了解上将体制改革与市场建设区分出去，是十分适当的。中央《关于更进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发【2015】9号文)，既明确提出了电力市场建设的任务，也明确提出了体制改革的拒绝。

尽管9号文对体制改革的任务着墨不多，但这并不代表体制改革可有可无。恰恰相反，从9号文确认的总体思路、改革的重点和路径看，体制改革的任务不仅是具体的，而且被放在了具备决定性意义的最重要方位上。

(2)体制改革和市场建设各自要解决问题的主要矛盾有所不同。本轮电改的基本思路是管住中间，放松两头。似乎，中间能无法管住管好，是体制改革要解决问题的主要问题，放松后的两头能无法构建公平有效地竞争，则是市场建设要解决问题的主要问题。

从一个更高的视角看，体制改革的任务主要是对生产关系展开调整，而市场建设的任务则主要是为电力这一类似商品设计交易方案和创建涉及机制。(3)体制改革与市场建设的关系类似于楼房基础与楼体的关系。建设电力市场意味著要超越市场独占和市场壁垒，对外开放电网，培育多元主体，构建从独买独卖到公平有效地竞争的改变，如果仍然维持放、赢、配上、购电横向一体化的独占体制，电力市场的建设将无从谈起。而且如果在市场中容许既当运动员，又当裁判员的主体不存在，市场竞争的公平性也无法获得确保。

所以没体制改革，或者体制改革不做到，电力市场的建设都是搞不好的。体制改革与市场建设，前者为后者奠下基础和创造条件，前者具备战略性特征，后者具备战术性特征。电力市场由于其自身的特殊性和复杂性，再加我国电力行业双轨制状况一时间无法转变，要求了它的建设不有可能一蹴而就，必须经历一个从非常简单到简单，从局部到全局，从来不完备到完备的较长过程(只不过世界各国电力市场的建设情况也基本如此)。

可以认同，电力市场的建设不有可能迟至电力体制改革的已完成而已完成，因此无法用对电力市场建设的评价替代对电力体制改革的评价。二、电力体制改革的主要内容和关键任务电网体制和调度交易体制改革是本轮电力体制改革的两个主要内容，其中最核心、最关键的任务是新的定位电网企业(功能)。

中发(2015)9号文在近期前进电力体制改革的重点任务一节中认为：要遵循市场经济规律和电力技术特性定位电网企业功能，转变电网企业集电力运送、电力统购统销、调度交易为一体的状况，电网企业主要专门从事电网投资运营、电力传输仓储、负责管理电力系统安全性，确保电网公平无歧视对外开放，按国家规定遵守电力广泛服务义务;改革和规范电网企业运营模式，仍然以上网电价和销售电价价差作为收益来源，按照政府核定的输配电价缴纳过网费;规范投资和资产管理不道德;之后完备主辅分离出来。由此可见，本轮电改新的定位电网企业功能的拒绝是十分明确和明确的。

9号文在总体思路一节中还认为：深化电力体制改革的重点和路径是：在更进一步完备政企分开、厂网分离、主辅分离的基础上，按照管住中间、放松两头的体制构架，有序放松输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本对外开放配售电业务，有序放松公益性和调节性以外的发用电计划;前进交易机构比较独立国家，规范运营;之后深化对区域电网建设和合适我国国情的输配体制研究;更进一步增强政府监管，更进一步增强电力统筹规划，更进一步增强电力安全性高效运营和可信供应。这段话确切地指出，人们经常说道的三放松、一独立国家、三增强是必需在完备电力体制改革，构成管住中间、放松两头的体制构架基础上展开的。理论和实践中都证明，这个基础的构成造就电网企业按照9号文拒绝展开新的定位，没电网企业的新的定位，就不有可能确实有管住中间、放松两头的体制构架。

因此，新的定位电网企业(功能)在本轮电改中具备基础性、决定性起到，是改革的关键任务。必须尤其解释的是，以三放松、一独立国家、三增强的拒斥总结改革的重点和路径是很片面的，不易产生误解或误导。这一拒斥不仅规避了三放松、一独立国家、三增强的基础和前提，还规避了之后深化对区域电网建设和合适我国国情的输配体制研究的拒绝，而这些被规避的东西才是正是本轮电力体制改革的最重要内容。

必需认为，深化对区域电网建设和输配体制研究的拒绝，在9号文中是与三放松、一独立国家、三增强三大明确提出的，某种程度是本轮电改必需要已完成的课题，任何人无权将其屏蔽或移除。如果要简要总结深化电力体制改革的重点和路径，根据9号文的精神，精确全面的阐释应该是：在更进一步深化电力体制改革的基础上，在管住中间、放松两头的体制架构下，创造性地积极开展三放松、一独立国家、一之后、三增强的各项改革工作。三、电网企业的科学定位就是沦为确实的公共事业企业理论上电网企业本来就是公共事业企业，但实质上我国的电网企业仍然是必须已完成利润指标、竞争性与非竞争性业务混合、公共事业属性不具体的独占型企业。

中央(2015)9号文在近期前进电力体制改革的重点任务第9和第10条中，明确提出了深化电网企业改革的任务，目标就是新的定位电网企业(功能)，即通过一系列改革，挤压其具备竞争性的环节和有关辅业，解散购售电竞争，几乎重返公共事业属性，变为一个不以执着赢利为目标，只按照政府核定的输配电价缴纳过网费，心态遵守电力广泛服务义务的公共事业企业。电网企业几乎重返公共事业属性意义根本性，它是坚决电改市场化方向的必须，是构建管住中间、放松两头的前提，也是建设公平、公正电力市场的确保。

电网企业沦为确实的公共事业企业有三种模式可供选择：一是赢因应一，电网企业正式成立具备独立国家法人资格的售电公司，购电业务与输配电业务分离;二是赢因应一，但与购电完全分离出来，购电公司由其它资本投资重新组建并独立国家运营;三是输配分离，配售一体，同时希望正式成立单一购电公司参予购电竞争。第一种模式购电公司与电网企业不存在资产纽带关系，电网企业事实上仍在经营购电，在我国传统文化背景下，这种藕断丝连的模式无法确保市场竞争的公平性，更容易沦为滋生腐败的温床，而且也不合乎中央(2015)9号文关于新的定位电网企业功能的拒绝。

第二种模式电网企业几乎弃出售电，售电与配电也几乎分离出来，这种模式某种程度不存在较小问题，由于配电和售电两者密切相关，互为砖显，配电是购电的物理基础，购电是配电的实现目标，因此没配电的售电，不仅无法扩展服务范围，提高服务质量，而且近于有利于达成协议配电网更有社会资本减缓自身发展和展开混合制改建的目标。第三种模式则不仅解决了前两者不存在的缺点，而且创建了确实的管住中间，放松两头的体制架构，是一种较理想的模式。有一种观点指出放松两头，其中一头是发电，另一头是购电，只不过是一种误会。

购电是认同要放松的，这是市场竞争的必须，但它不是电力体制架构中原始的一头，只是其中的一个部分。9号文在总体思路一节中说道的三放松，其中一个放松是有序向社会资本对外开放配售电业务，在第16项重点任务中又再度特别强调希望社会资本投资配电业务，可见放松的另一头主要还不是购电，而是配电。输电网具备集中性、统一性、枢纽性的特征，是高度大自然独占业务;配电网具备分散性、区域性、终端性的特征，是有一定竞争性的业务，两者无法相提并论。

因此，必须新的定位并必需管住的中间是输电网;配电网当然也必须监管，但可以通过其它方式来构建。输配分离不仅是电网企业重返公共事业属性的最佳途径，而且是深化电改的一步妙棋和无可替代的抓手。它除了为构成确实管住中间、放松两头的体制架构，进而为创建公平公正的电力市场建构适当的前提外，还有以下最重要意义和起到：一是为防止调度独立国家获取了一个具备较强说服力的理由，使调度需要之后维持与输电网企业一体化的模式，不利于确保电网的安全性平稳运营。

二是顺应时代潮流，从体制上为增进配电网的有源化、区域化、市场化、协同化、智能化、现代化建构了条件，可以很大地推展以低碳、绿色分布式能源为基础的能源互联网建设，减缓我国能源转型步伐。三是修筑了社会资本投资配电网以及配电网实行混合制改建的辽阔前景，需要确实更有社会资本遵循市场规律，规模化、规范化参予配电网建设，增进配电网高质量发展。四是如果各发电集团(企业)经政府许可运营存量和增量配电网，可以充分利用新的平台，通过扩展诸如综合能源服务等更加多的涉及业务，解决问题传统燃煤电厂因能源转型必须重开后，涉及人员的工作决心问题。五是不利于理顺中央和地方在电网管理上的责权关系，构成中央管电缆，地方管配电的更为科学合理的行业管理体系架构，联合为投资者建构以更加较低的成本、更加便利的方法取得电力的营商环境。

六是密码增量配电业务改革试点面对的困境，增量配电业务改革试点实质上就是输配分离改革试点，因此两者基本上可以做无缝交会。四、取决于本轮电力体制改革顺利的基本标准电力体制改革是一项简单的系统工程，确认它的衡量标准，必须对各项改革任务间的关系有一个明晰的理解，这些关系可简要归纳如下:第一，电力体制改革还包括体制改革和市场建设两部分内容，前者不仅是后者的基础和前提，而且是电力市场构建公平竞争的确保。第二，原本的电网体制与市场化以及能源转型的拒绝不相适应，是本轮深化电力体制改革要解决问题的主要矛盾，而新的定位电网企业(功能)则是解决问题该对立的关键。

第三，电网企业新的定位的本质拒绝就是几乎重返公共事业属性。电网企业在电改中扮演着的角色举足轻重，它自身的改革(新的定位)否做到，是整个电力体制改革能否沿着正确方向行进并获得最后顺利的决定因素。

因此，只有当电网企业最大限度挤压其具备竞争性的环节和有关辅业，完全解散购售电竞争，沦为电力市场的服务者、公平正义的维护者、电网安全性的守卫者、经济繁荣的助推者、能源转型的铺路者、电网重塑的引领者时，电力体制改革才算确实取得了顺利。输电网企业的六种角色，就是取决于本轮电力体制改革顺利的基本标准。几乎重返公共事业属性的输电网企业在国民经济中的地位和起到，不仅没减少和增大，反而提升和减小了。

输电网是电力市场的物理承托，在今天的技术条件下，没输电网就没电力市场，与输电网一体化的调度又是电力生产的前线总指挥，因此输电网企业理所当然既是政府推展电力市场建设和的组织交易的得力助手和参谋长，又是帮助政府确保市场公平竞争秩序不可缺少的助理裁判。由于没利润考核指标，输电网企业可以更佳地集中精力研究和应付能源转型对电网明确提出的各种挑战，还包括低比例可再生能源终端、系统较低惯量化、潮流双向并频密翻转等一系列问题，保证整个电力系统的安全性和经济运行。

同时在没束缚和阻碍的情况下，可以完全解放思想，通过科学、稳健、细致的电网规划研究，最大限度增加过度和陈旧投资，减少电缆电价，为更进一步提高营商环境做出有一点期望的贡献。从发展的眼光看，传统电网正在经历一场新的变革，它要重塑一个与低密度、较低惯量、小型化、分散化的可再生能源相适应的现代电网。随着时间的流逝，远距离电缆容量以及输电网下网潮流都会渐渐增加，输电网的利用率也不会随之更进一步上升，这早已是可以意识到的发展趋势。

电网的重塑，必需车站在全局的立场上，以社会效益最大化为目标，用互联网的新思维和能源革命的新技术，对输电网的存量改建和增量发展展开统筹规划。似乎输电网企业只有确实重返公共事业属性，挣脱各种羁绊，才能在电网的重塑中大展身手，确实沦为时代潮流的引领者。输电网企业的六种角色反映的是一种与能源革命促成的生产力相适应的新的生产关系。

奠定六种角色的衡量标准，并非必需经过简单的逻辑推理过程，人们凭借涉及常识和辩证思维也能得出结论某种程度的结论，事实上，这个标准早于早已是藏在人们心里或潜意识里的一把尺子，大多数人都是(心态或不心态地)用这把尺子来取决于电力体制改革效益的。五、电力体制改革也要勇于攻克难关没能几乎秉持和继续执行中央(2015)9号文件的精神和拒绝，改革仍然忽略或规避了以新的定位电网企业功能为核心的电网体制改革，造成新一轮电改无法确实深化，甚至在一定程度上回头了样。

似乎，不是创造性地而是选择性地继续执行中央文件，是本轮电力体制改革目前不存在的仅次于的问题。精研总书记在十九届四中全会上认为：改革还有许多硬骨头要撕开，还有许多考验要攻下，要坚决方向恒定，绝不能停下来脚步;新时代的改革更加多面临的是深层次体制机制问题。

精研总书记这一最重要命令对电力体制改革也有很强的针对性。电力体制改革慢5年了，但人们看见那些就让归属于竞争性行业的辅业依旧没被挤压过来，一项本来十分清晰明确的完备主辅分离出来的任务，在由继续执行变为博弈论的过程中，慢慢显得模糊起来，至为在实践中坚决市场化改革方向并非易事。

新的定位电网企业功能毫无疑问是本轮电力体制改革的一道考验，只有认清问题，牢记愿景，下定决心攻克这道考验，本轮电力体制改革才能超过顺利标准的拒绝，也才能向新时代交还一份人民满意的答卷。

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