“一带一路”高耗能产能合作与电力可持续发展面临的机遇与挑战

2018年9月26日，由绿色开路平台主办，国际环保机构自然资源维护协会(NRDC)、 创绿研究院、能源基金会(EF)和北京市朝阳区可持续全球环境研究所(GEI)联合主办，中国金融学不会绿色金融专业委员会反对的一带一路绿色发展平台第三届论坛在京开会。中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才，中国金融学不会绿色金融专业委员会主任马骏，商务部研究院学术委员会副主任、区域经济研究中心主任张建平，商务部国际贸易经济合作研究院国际发展合作研究所副所长毛小菁等在大会上做到了主旨讲话。论坛上公布了两份报告：《中国高耗能行业一带一路绿色生产能力合作发展报告》(以下全称：高耗能生产能力合作发展报告)和《一带一路绿色电力合作发展报告》(以下全称：绿色电力报告)。

《高耗能生产能力合作发展报告》对一带一路沿线国家(以下全称：沿线国家)目前基础设施建设所必须的产业，还包括钢铁、水泥、煤化工、煤炭、炼化和乙烯等高耗能行业的市场需求和发展潜力展开了分析;总结了中国涉及行业回头过来的现状、成绩和严重不足;首次明确提出绿色生产能力指标体系;对中国与沿线国家高耗能行业的合作发展明确提出了政策建议。《绿色电力报告》分析了中国与沿线国家电力绿色合作的潜力、风险和挑战。报告指出，在电力发展为经济和社会发展获取动力的同时，安全性、高效、绿色、低碳及可忍受的成本是沿线国家电力发展不应遵循的行动指南。

《高耗能生产能力合作报告》认为，高耗能行业是一带一路目前合作重点之一。中国不应充分发挥行业在节能环保减碳等方面的优势，增进涉及行业的绿色生产能力合作和发展。据麦肯锡2015年的报告，沿线国家和地区(包括欧盟成员国)覆盖面积近50亿人口，经济总量大约为39万亿美元，分别超过全球总量的70%和52%。这些区域的基础设施广泛更为领先。

据估计，沿线国家每年所必须的基础设施投资多达 1.5 万亿美元。由于基础设施的较慢发展，目前沿线各国对水泥、钢铁、玻璃具有极大的市场需求。

以东南亚为事例，区域各国水泥需求量每年的增长率大约为8%。然而，当地涉及生产能力的发展并不充份。

全球钢材消费量仅次于的国家是印尼，过去6 年钢材消费量年均增长率为10%以上。但印尼本土生产能力无法符合其国内的极大市场需求，钢铁自给率大约为65%，特别是在缺乏高端钢材。炼化方面，沿线国家炼厂生产的油品标准总体高于欧美日等发达国家。目前没一个沿线国家的产品可以几乎超过欧V 标准， 产品超过欧IV 或以上汽柴油生产标准的国家仅有占到整个地区的1/4 左右。

随着环境标准的日益严苛，必须提升油品质量。与此同时，沿线国家单位GDP能耗高达世界平均水平的一半以上，单位GDP钢材消耗、水泥消耗、有色金属消耗、水耗等是世界平均水平的2倍或2倍以上。大城市空气污染问题引人注目，沿线国家单位GDP二氧化碳排放量大约为世界平均水平的2倍且快速增长很快。

相比之下，中国涉及行业在发展规模、技术水平、节能环保减碳、国际竞争力等方面皆具备引人注目的优势。中国的先进设备生产能力与沿线国家有极大的合作接入空间，不应根据当地的客观条件和市场需求积极开展生产能力合作，反对沿线国家有关行业发展和基础设施建设，造就当地经济发展和低收入。

值得注意的是，高耗能行业由于环境影响大、碳排放低、投资多的瞄准效应，在展开生产能力合作的同时必需慎重考量环境、气候、金融等方面的风险。NRDC高级顾问杨富强回应，中国一带一路合作发展不应坚决优质生产能力合作，避免输入领先生产能力，力争仅次于程度增加碳排放。

碳排放造成的气候变化影响全球，任何国家都不有可能独善其身。还包括中国在内的发展中国家特别是在是不出发展的国家生态薄弱，不易受到气候变化的影响，因此，增进绿色低碳生产能力合作最为关键。《高耗能生产能力合作发展报告》参考中国以及国际先进设备的污染物废气、能源消耗、碳排放等方面的标准和拒绝，首次明确提出有关行业一带一路回头过来的指导性绿色生产能力合作发展指标体系。

为增进一带一路绿色发展和联合国可持续发展的目标构建，报告建议中国政府和有关行业(1)分析开路重点地区和国家的实际市场需求，作好提早规划、调研并科学布局; (2)辨识中国有关行业的较为优势，反对和提倡优势领域和绿色生产能力合作，赞成中国涉及产业政策和结构调整目录中规定的领先装备回头过来;(3)建议该指标体系作为行业自律、指导企业回头过来基本原则和依据。必须重点认为的是，这些指导性原则也不应是金融机构绿色融资的依据。

在此基础上，要深入研究有所不同国家和地区、有所不同资源条件、有所不同工业基础、有所不同市场需求下的差异化指标，秉承实事求是的原则，制订有关行业在有关地区实际积极开展绿色生产能力合作的形象化指南。据德勤2018年的报告，很多沿线国家正处于电力紧缺状态，电力供应和普及仍是首要问题。《绿色电力报告》指出，在沿线国家积极开展绿色电力合作，挑战主要源于沿线国家日益很快快速增长的电力市场需求、国家自律废气允诺等环境约束和项目风险辨识等方面。因地制宜地积极开展绿色电力合作，必须全面考虑到合作国家的实际情况，其中还包括经济发展水平、政策规划、资源禀赋、环境污染和居民市场需求等方面。

报告指出，一带一路绿色电力合作的首要目标，是综合资源规划先行，提升能源利用效率，构建电力安全性高效绿色低碳化发展。按照当地市场需求和经济条件，优先发展如光伏、风电等可开销又更容易取得的可再生能源。《绿色电力报告》认为，经过多年累积，中国的电力装备技术在水电、风电、太阳能发电、洗手煤电、电网等技术领域皆正处于世界前茅。同时，可再生能源的政策反对与电力市场需求外侧管理的涉及经验也可以为沿线国家起着样板普及起到。

增进绿色电力合作将很大反对沿线国家电力方面基础设施建设。GEI2017年对沿线国家煤电项目的研究指出，目前中国参予的煤电项目有多达40%的项目正处于计划(规划中和已签下)和建设中，考虑到环境、气候和金融风险，以及能源结构转型的拒绝，要对煤电项目的评价顾及当前和长年的影响。《绿色电力报告》建议有关企业和机构(1)分析开路重点地区和国家的实际市场需求，按照综合资源规划的原则，因地制宜地积极开展绿色电力合作;(2)将环境气候约束划入考量，还包括碳排放、水资源和空气质量等，增进全球能源低碳转型;(3)辨识中国和国际电力发展的优势和趋势，推展最佳实践经验，增进洗手可再生能源的先进设备技术的竞争力和可再生能源的广泛应用。

绿色开路项目(一带一路绿色发展研究项目)绿色发展是一带一路的最重要内涵，目的是维护公众身体健康，确保环境生态系统和应付气候变化，保卫国家人类和生物赖以生存的环境，反对社会和经济的可持续、绿色低碳和包容性发展。国际公益环保的组织自然资源维护协会(NRDC)自2016年启动了绿色开路项目，研究和制订中国与一带一路国家在涉及重点行业生产能力合作中的低碳发展方案、政策措施、实行路径和涉及机制;创建绿色金融生产能力合作中的投资机制，共享中国有关行业低碳绿色的技术和经验，增进一带一路沿线国家绿色发展和应付气候变化目标的构建;并作为发动机构之一创建了一带一路绿色发展平台，增进一带一路绿色发展研究和信息的共享。

合作伙伴还包括各有关行业国家核心智库、行业协会、大学等。

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